Otázky a odpovede
Aký je režim v územiach doposiaľ nevyhlásených ako NATURA 2000?
Smernice počítajú s tým, že už v priebehu pomerne dlhého procesu vyhlasovania chránených území sústavy NATURA 2000 je nutné zaistiť ochranu budúcich lokalít. Stanovujú preto, že od momentu nahlásenia návrhov lokalít Európskej komisii, je štát povinný zabrániť akémukoľvek poškodzovaniu územia a preverovať vplyv akéhokoľvek plánu alebo projektu na predmet ochrany v chránenom území. V navrhnutých lokalitách platí preto tzv.
Koľko bude vytváranie sústavy NATURA 2000 stáť?
Na túto otázku zatiaľ neexistuje jednoznačná odpoveď; isté je jedine to, že pôjde o veľmi vysoké čiastky. Vládou schválená Integrovaná aproximačná stratégia v kapitole životné prostredie uvádza odhad nákladov na výskum a monitoring spojených s implementáciou smerníc na 31,2 mil. Sk v období od roku 2001 do roku 2003.
Kto sa bude o územia sústavy NATURA 2000 starať?
O tieto územia sa budú starať predovšetkým vlastníci a užívatelia pozemkov, ktorí budú potrebné činnosti vykonávať na základe plánov starostlivosti a v súlade s pokynmi príslušných orgánov ochrany prírody. Zatiaľ nie je definitívne rozhodnuté ako budú upravené kompetencie výkonu štátnej správy. Pravdepodobne ho však budú zabezpečovať krajské a okresné úrady.
Končí vytvorenie sústavy NATURA 2000 jej vyhlásením?
Rozhodne nie, vyhlásením osobitne chránených území vytvorenie sústavy NATURA 2000 nekončí, ale naopak práve začína. Od tohto okamihu je potrebné vykonávať pravidelnú riadenú starostlivosť o územie (manažment) so zreteľom na výskyt konkrétnych druhov živočíchov, rastlín a biotopov, uvedených v smerniciach. Štát v súlade s vypracovanými programami starostlivosti a v spolupráci s vlastníkmi zabezpečí nielen financovanie, ale aj realizáciu potrebnej starostlivosti a jej kontrolu.
Ako sa Európska únia dozvie, čo sa deje v územiach sústavy NATURA 2000?
Všetky členské štáty Európskej únie, v budúcnosti teda aj Slovenská republika, majú povinnosť v šesťročných intervaloch podávať Európskej komisii hlásenie o stave lokalít sústavy NATURA 2000 a nimi chránených prvkov (tzv. reporting). Tento stav môže byť iba rovnaký alebo lepší v porovnaní s momentom vyhlásenia.
Čo sa stane, keď územie sústavy NATURA 2000 bude vymedzené v už existujúcom osobitne chránenom území?
V takomto prípade to pre obyvateľov ani pre návštevníkov území nepredstavuje žiadnu zmenu. Iba ak by bolo nutné, pre ochranu európsky významných prvkov, zaviesť špeciálny režim ochrany spojený so vznikom určitej ujmy alebo zvláštnych nákladov, budú orgány ochrany prírody dojednávať s dotknutými vlastníkmi a hospodármi zmluvné kompenzácie za takéto opatrenia.
Môžu byť vo výnimočných prípadoch realizované stavby poškodzujúce územia sústavy NATURA 2000?
V určitých prípadoch je prípustné, aby boli realizované aj stavby, ktoré poškodia územie sústavy NATURA 2000. Takýto prípad môže ale nastať len vtedy, ak nad ochranou prírody výrazne prevažuje iný verejný záujem (vrátane dôvodov hospodárskych alebo sociálnych). Štát je potom povinný zabezpečiť, aby v dôsledku udelenia výnimky nedošlo k zníženiu početnosti populácie živočíšneho či rastlinného druhu alebo zničeniu určitého typu biotopu na území štátu.
Bude sa v územiach sústavy NATURA 2000 poľnohospodársky a lesnícky hospodáriť?
V mnohých prípadoch, áno. Značná časť chránených území sústavy NATURA 2000 je navrhnutá v oblastiach, kde sa bežne hospodári už dnes. Vyhlásenie chráneného územia sústavy NATURA 2000 nebude znamenať zastavenie hospodárenia alebo dokonca zákaz všetkých činností. Veď často je priaznivý stav chránených prvkov v území udržaný len vďaka doterajším spôsobom hospodárenia. Preto je prirodzené, že sa v takýchto prípadoch bude hospodáriť rovnakým alebo veľmi podobným spôsobom ako doposiaľ.
Ako to bude s poľovníctvom v územiach sústavy NATURA 2000?
To býva najčastejšia otázka, obzvlášť na vidieku. Všeobecne je možné odpovedať, že v územiach sústavy NATURA 2000 nebude výkon práva poľovníctva odlišný od iných území, ak nebude mať negatívny vplyv na predmet ochrany daného územia. Prísnejšie požiadavky európskych smerníc na časové obmedzenia lovu (predovšetkým vtákov) budú platiť všeobecne pre celé územie Slovenskej republiky. Vymedzenie revírov by sa taktiež nemalo obzvlášť meniť.
Čo sa stane, keď druh chránený smernicami začne spôsobovať hospodárske škody?
Na túto situáciu smernice tiež pamätajú. V prípade, že druh, na ktorý sa vzťahuje prísna ochrana, začne spôsobovať hospodárske škody, je možné prijať určité opatrenia na zamedzenie páchania ďalších škôd. Orgán ochrany prírody môže vydať tzv. odchýlku, v ktorej napr. z dôvodu prevencie škôd na úrode povolí reguláciu početných stavov živočíšneho druhu, ktorý škodu spôsobil.
Ako sú zapojení do procesu vyhlasovania sústavy NATURA 2000 kľúčoví partneri?
Vytváranie sústavy NATURA 2000 v Slovenskej republike má niekoľko fáz. Prvú z nich je možné nazvať „vedeckou“ alebo tiež „mapovacou“. Odborníci museli presne zistiť, kde, v akom množstve a kvalite sa nachádzajú biotopy a druhy, zahrnuté v smernici o vtákoch a smernicou o biotopoch. Odborníci taktiež navrhli prvé, odborné vymedzenie budúcich území sústavy NATURA 2000.
Môže mať sústava NATURA 2000 nejaký dopad aj na obce?
V prípade, že je obec vlastníkom pozemku, navrhnutého do sústavy NATURA 2000, bude s ňou štát, resp. príslušný orgán ochrany prírody, dojednávať podmienky starostlivosti o toto územie tak ako s každým iným vlastníkom. Vo väčšine prípadov ide v prvom rade o nevyužívané plochy, lesy alebo iné pozemky, ktoré nie sú vhodné ako rozvojové územia. NATURA 2000 by preto nemala výrazne ovplyvniť rozvojovú politiku obcí.
Môžeme už dnes vyhlasovať územia sústavy NATURA 2000?
Ak ide o územie navrhované podľa smernice o biotopoch, tak nie. Táto smernica stanovuje, že najskôr musí každý členský štát Európskej únie, zaslať svoj tzv. národný zoznam navrhovaných lokalít Európskej komisii do Bruselu. Tá ho posúdi, vyžiada si prípadné doplnenia a až po zhromaždení návrhov všetkých členských štátov rozhodne, ktoré z navrhovaných lokalít budú skutočne do sústavy NATURA 2000 zaradené.
Pre aké druhy živočíchov a rastlín a aké typy biotopov sa sústava NATURA 2000 vyhlasuje?
NATURA 2000 chráni na území celej EÚ 253 najohrozenejších typov biotopov, 200 druhov živočíchov, 434 druhov rastlín a osobitne taktiež 181 druhov vtákov. Z toho sa v Slovenskej republike vyskytuje 64 typov biotopov, 99 druhov živočíchov, 51 druhov rastlín a 141 druhov vtákov, pre ktoré budú vyhlasované územia sústavy NATURA 2000. Zo 141 druhov vtákov je 73 uvedených v prílohe I. Smernice o vtákoch a 68 patrí medzi sťahovavé druhy, na ochranu ktorých smernica požaduje tiež vyhlásiť územia.
Aký je postup pri príprave sústavy NATURA 2000 v SR?
Slovenská republika bola povinná do dátumu vstupu do EÚ pripraviť národný zoznam území európskeho významu (SCI) podľa smernice o biotopoch ako aj národný zoznam chránených vtáčích území (SPA) podľa smernice o vtákoch a predložiť ho Európskej komisii. Predtým, ako boli územia navrhnuté do sústavy NATURA 2000, bolo potrebné zmapovať výskyt všetkých vybraných druhov rastlín, živočíchov a biotopov, zaznamenať všetky lokality a vybrať tie najvýznamnejšie.
Akú veľkú časť z rozlohy štátu bude sústava NATURA 2000 zaberať?
Slovenská republika mala povinnosť navrhnúť taký počet lokalít do sústavy NATURA 2000, ktorý zodpovedá jeho významu pre zabezpečenie ochrany vybraných druhov a biotopov EÚ. Slovensko sa v porovnaní s väčšinou štátov EÚ vyznačuje pomerne zachovalou prírodou a rozloha navrhovaných území sústavy NATURA 2000 predstavuje približne 25% územia štátu.
Bude NATURA 2000 sústavou prísnych rezervácií, kde budú všetky činnosti zakázané?
Určite nebude. Hlavným cieľom sústavy NATURA 2000 je zaistiť priaznivý stav populácií vybraných druhov rastlín a živočíchov a priaznivý stav vybraných typov biotopov. Pre jeho dosiahnutie však vôbec nie je nutné, aby bol vytvorený systém prísnych rezervácií, kde je akákoľvek ľudská aktivita „škodlivá“. Významnou myšlienkou sústavy NATURA 2000 je, že nie je potrebné obmedzovať aktivity, ktoré nemajú negatívny vplyv na stav populácie chráneného druhu alebo stav biotopu.
Budú prípadné obmedzenia v hospodárení v územiach sústavy NATURA 2000 štátom kompenzované?
Predpokladáme, že určite áno. V lokalitách sústavy NATURA 2000 môžu nastať dva typy prípadov, kedy budú vznikať oprávnené nároky hospodáriacich vlastníkov alebo užívateľov voči štátu. Prvý prípad nastane, keď štát bude požadovať, aby vlastníci resp. užívatelia určité činnosti obmedzili, napr. aby kosili lúky kvôli ochrane vzácnych rastlín len raz namiesto trikrát ročne, aby rybnikári udržovali zníženú osádku rýb a hospodárili extenzívne, a podobne.
Vyplývajú zo smernice o biotopoch a smernice o vtákoch okrem vytvárania sústavy NATURA 2000 ešte iné povinnosti?
Áno, vyplývajú. Vytvorenie sústavy chránených území NATURA 2000 je hlavnou požiadavkou vyplývajúcou zo smerníc EÚ na ochranu prírody, nie však jedinou. Okrem zriaďovania chránených území pre vybrané druhy živočíchov a rastlín (ich zoznam uvádza príloha I smernice o vtákoch a príloha II smernice o biotopoch) je ochrana niektorých druhov živočíchov a rastlín zabezpečovaná ešte ďalším spôsobom. Štát je povinný zabezpečiť špeciálnu ochranu všetkým osobitne vymenovaným druhom.
Je odlišný postup pri výbere území podľa smernice o vtákoch a smernice o biotopoch?
Áno, je. Územia SPA, chránené podľa smernice o vtákoch, sú vyberané členským štátom EÚ a priamo nahlasované Európskej komisii. Pre územia SPA nie sú smernicou dané presné pravidla, podľa ktorých majú byť vyberané. Mali by to byť také územia, ktoré svojim počtom a rozlohou najlepšie zaistia ochranu vybraných druhov vtákov. Pri územiach chránených podľa smernice o biotopoch je postup podstatne zložitejší. Štát navrhne tzv. „národný zoznam území“ (pSCI) a predloží ho Európskej komisii.
Podľa akej hlavnej zásady sú územia sústavy NATURA 2000 navrhované?
Smernice kladú dôraz na to, aby výber území sústavy NATURA 2000 prebehol len na základe odborných údajov (napr. početnosť populácie u rastlinných a živočíšnych druhov, rozloha a zachovalosť biotopu) a zahrnul tak najhodnotnejšie územia bez ohľadu na ich vlastníctvo, súčasné hospodárske využívanie, sociálne, hospodárske a iné záujmy. Predpokladá sa, že lokality do sústavy NATURA 2000 navrhuje vedecká sféra bez akýchkoľvek obmedzujúcich politických zásahov.
Aký je prínos sústavy NATURA 2000 pre ochranu prírody v SR?
Aký bude naozaj, ukáže až budúcnosť. Avšak vďaka dôrazu, kladenému smernicou o biotopoch a smernicou o vtákoch na výber území na základe aktuálnych odborných údajov je pravdepodobné, že sa podarí podchytiť skutočne najcennejšie územia, kde sa vyskytujú vybrané typy biotopov a vybrané druhy rastlín a živočíchov.
Z ktorých právnych predpisov vyplýva povinnosť vytvoriť sústavu NATURA 2000? Prečo nie je NATURA 2000 sieťou, ale sústavou chránených území?
Slovenská republika je povinná zosúladiť národné právne predpisy s legislatívou Európskej únie a naplniť všetky povinnosti, ktoré z nej vyplývajú. Jedným z najvýznamnejších záväzkov v oblasti životného prostredia je vytvorenie sústavy NATURA 2000, ktorá sa skladá z území chránených podľa 2 smerníc (právnych noriem).
Aké je právne zabezpečenie chránených území sústavy NATURA 2000 v SR?
Územia, ktoré sú navrhnuté ako územia európskeho významu podľa smernice o biotopoch, budú postupne vyhlasované prostredníctvom niektorých z existujúcich kategórii osobitne chránených území (národné parky, chránené krajinné oblasti, prírodné rezervácie, prírodné pamiatky). Územia vyhlasované podľa smernice o vtákoch (SPA územia) budú podľa nového zákona o ochrane prírody vyhlasované ako chránené vtáčie územia.
Čo je biologická rozmanitosť a prečo je dôležité ju zachovať?
Život na Zemi existuje v podobe státisícov druhov rastlinnej a živočíšnej ríše, ich spoločenstiev a vzájomných väzieb. Rozmanitosť druhov a celých ekosystémov (biodiverzita) je významná sama osebe, a to aj napriek tomu, že nepoznáme a možno ani v budúcnosti úplne nespoznáme úlohu jednotlivých druhov, spoločenstiev a celých ekosystémov, ktorú hrajú pre udržovanie života na Zemi. Práve pričinením človeka sú však dnes väzby medzi druhmi, spoločenstvami a ich neživým prostredím vážne narušené.
Čo rozumieme sústavou NATURA 2000?
NATURA 2000 je sústavou chránených území európskeho významu. Prostredníctvom nej sú chránené najvzácnejšie a najviac ohrozené druhy voľne rastúcich rastlín, voľne žijúcich živočíchov a vybraných biotopov, ktoré sa vyskytujú na území Európskej únie (EÚ). Pod biotopom rozumieme určitý typ prostredia (napríklad horská bučina alebo rašelinisko). Členské štáty EÚ sú povinné vybrať najhodnotnejšie územia s výskytom vybraných rastlinných, živočíšnych druhov a biotopov a zaistiť ich zákonnú ochranu.
::
